विषय: अप्रैल 2025
आप्रवासन और विदेशी अधिनियम, 2025 (Immigration and Foreigners Act, 2025) भारत के आप्रवासन, विदेशियों के पंजीकरण, वीज़ा श्रेणियों और सीमा पार सुरक्षा प्रवर्तन को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे में एक परिवर्तनकारी कदम है। यह कानून कई पुराने औपनिवेशिक काल के अधिनियमों को एक एकीकृत कानून से बदलता है जो आधुनिक गतिशीलता, अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव और राष्ट्रीय सुरक्षा की चुनौतियों का बेहतर ढंग से समाधान करता है।
संसद द्वारा मार्च 2025 में अधिनियमित, यह अधिनियम पहले चार अलग-अलग विधानों में पाए जाने वाले प्रावधानों को समेकित करता है:
- पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920
- विदेशियों का पंजीकरण अधिनियम, 1939
- विदेशी अधिनियम, 1946
- आप्रवासन (वाहक दायित्व) अधिनियम, 2000
इन्हें एक एकल, संरचित कानून में एकीकृत करके, भारत का लक्ष्य आप्रवासन प्रक्रियाओं को सरल बनाना, कानूनी स्पष्टता सुनिश्चित करना और वास्तविक समय की ट्रैकिंग और नियामक प्रवर्तन के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना है।
1. विदेशी नागरिकों का वर्गीकरण
नए कानून की एक प्रमुख विशेषता विदेशी नागरिकों को उनके प्रवेश की प्रकृति और उद्देश्य के आधार पर विशिष्ट श्रेणियों में औपचारिक वर्गीकरण है। यह ढाँचा छह स्पष्ट वर्ग प्रस्तुत करता है:
- पर्यटक (Tourists), जो अवकाश, सांस्कृतिक आदान-प्रदान, या अल्पकालिक व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए यात्रा कर रहे हैं।
- छात्र (Students), जो भारतीय अधिकारियों द्वारा मान्यता प्राप्त शैक्षणिक कार्यक्रमों या संस्थानों में नामांकित हैं।
- व्यावसायिक आगंतुक (Business Visitors), जो वाणिज्यिक लेनदेन, निवेश, या बाजार की खोज में लगे हुए हैं।
- कुशल श्रमिक (Skilled Workers), जो सूचना प्रौद्योगिकी, जैव प्रौद्योगिकी, स्वास्थ्य सेवा और विनिर्माण जैसे विशेष क्षेत्रों में काम करने के लिए अधिकृत हैं।
- शरणार्थी और शरण चाहने वाले (Refugees and Asylum Seekers), जो मानवीय मानदंडों के तहत अपने गृह देशों में उत्पीड़न से कानूनी सुरक्षा की मांग करने वाले व्यक्ति हैं।
- अवैध अप्रवासी (Illegal Immigrants), जो बिना वैध दस्तावेजों के भारत में प्रवेश कर रहे हैं या रह रहे हैं या अपनी वीज़ा सीमा से अधिक समय तक रुक रहे हैं।
यह कानूनी वर्गीकरण आप्रवासन नीति को प्रत्येक श्रेणी के लिए विशिष्ट नियामक दायित्वों, अधिकारों और प्रवर्तन उपायों के साथ संरेखित करने में मदद करता है। व्यक्ति के वर्गीकरण के आधार पर अब वीज़ा अवधि, नवीनीकरण प्रक्रियाओं, रहने की शर्तों और बायोमेट्रिक सत्यापन को नियंत्रित करने वाले अलग-अलग मानदंड हैं।
2. राष्ट्रीय आप्रवासन प्राधिकरण (NIA) की स्थापना
यह अधिनियम राष्ट्रीय आप्रवासन प्राधिकरण (National Immigration Authority - NIA) की स्थापना करता है, जो भारत में सभी आप्रवासन-संबंधी गतिविधियों की देखरेख के लिए जिम्मेदार केंद्रीय निकाय होगा। यह नवगठित प्राधिकरण न केवल विभिन्न आप्रवासन विभागों के खंडित कार्यों को समेकित करेगा, बल्कि नागरिक और प्रवर्तन दोनों मामलों पर अधिकार क्षेत्र के साथ सर्वोच्च नियामक निकाय के रूप में भी कार्य करेगा।
NIA को निम्नलिखित कार्य सौंपे जाएंगे:
- राष्ट्रीय आप्रवासन नीति और नियम तैयार करना
- वीज़ा श्रेणियां, छूट और ब्लैकलिस्ट जारी करना और प्रबंधित करना
- भारत में रहने वाले सभी विदेशी नागरिकों का राष्ट्रव्यापी रजिस्टर बनाए रखना
- गृह मंत्रालय, इंटेलिजेंस ब्यूरो, विदेश मंत्रालय और राज्य पुलिस इकाइयों के साथ समन्वय करना
- आप्रवासन-संबंधी विवादों में हिरासत, निर्वासन, निगरानी और अपील का प्रशासन करना
NIA एक स्वायत्त चार्टर के तहत कार्य करेगा, जो राष्ट्रीय सुरक्षा और सीमा पार गतिशीलता दोनों को प्रभावित करने वाले मामलों में समय पर और प्रौद्योगिकी-समर्थित निर्णय लेने में सक्षम करेगा।
3. एकीकृत आप्रवासन प्रबंधन प्रणाली (IIMS)
यह अधिनियम एक एकीकृत आप्रवासन प्रबंधन प्रणाली (Integrated Immigration Management System - IIMS) के विकास और कार्यान्वयन को अनिवार्य करता है - एक सुरक्षित, केंद्रीकृत डिजिटल प्लेटफॉर्म जिसे एंड-टू-एंड आप्रवासन प्रसंस्करण और निगरानी का समर्थन करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह प्रणाली भारत के नए आप्रवासन बुनियादी ढांचे की तकनीकी रीढ़ बनेगी।
IIMS के प्रमुख घटकों में शामिल हैं:
- सभी विदेशी नागरिकों का एक राष्ट्रीय बायोमेट्रिक डेटाबेस, जो आधार और पासपोर्ट जैसे मौजूदा पहचान ढाँचों के साथ एकीकृत है
- यात्रा व्यवहार में विसंगतियों का पता लगाने के लिए आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस-सक्षम जोखिम प्रोफाइलिंग और मूवमेंट ट्रैकिंग टूल
- लाइव स्थिति अपडेट और सत्यापन के लिए दूतावासों, वाणिज्य दूतावासों, हवाई अड्डों, बंदरगाहों और सीमा चौकियों के साथ निर्बाध डेटा एकीकरण
- वीज़ा धोखाधड़ी, अवैध प्रवेश, या अधिक समय तक रुकने के मामलों में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए वास्तविक समय चेतावनी प्रणाली
दोहराव, मानवीय त्रुटि और मैन्युअल बाधाओं को समाप्त करके, IIMS सरकार की निगरानी और प्रवर्तन क्षमताओं को मजबूत करते हुए एक महत्वपूर्ण रूप से तेज़, अधिक सुरक्षित और पारदर्शी आप्रवासन अनुभव का वादा करता है।
4. व्यापक वीज़ा सुधार
अधिनियम का एक प्रमुख सुधार घटक नई और विस्तारित वीज़ा श्रेणियों की शुरूआत है, जो प्रतिभा, पूंजी और विचारों की समकालीन वैश्विक आवाजाही को दर्शाता है। इनमें शामिल हैं:
- बिजनेस वीज़ा प्लस (Business Visa Plus): दीर्घकालिक व्यापार प्रतिनिधियों, व्यापार अधिकारियों और कॉर्पोरेट अधिकारियों के लिए सरल आवेदन और नवीनीकरण प्रोटोकॉल के साथ तैयार किया गया।
- स्टार्टअप वीज़ा (Startup Visa): भारत के स्टार्टअप इकोसिस्टम के भीतर नवीन, उच्च-विकास वाले उद्यम स्थापित करने वाले विदेशी उद्यमियों को आकर्षित करने के लिए डिज़ाइन किया गया।
- कुशल प्रतिभा वीज़ा (Skilled Talent Visa): आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, सेमीकंडक्टर, चिकित्सा विज्ञान और स्वच्छ प्रौद्योगिकी जैसे प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में उच्च-कुशल पेशेवरों के लिए लक्षित।
- निवेशक वीज़ा (Investor Visa): भारतीय उद्यमों या बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में महत्वपूर्ण पूंजी निवेश करने वाले व्यक्तियों को दिया जाता है।
- डिजिटल नोमैड वीज़ा (Digital Nomad Visa): विदेशी ग्राहकों के लिए काम करते हुए भारत में अस्थायी रूप से रहने का इरादा रखने वाले दूरस्थ श्रमिकों और फ्रीलांसरों के लिए बनाया गया।
नई व्यवस्था के तहत सभी वीज़ा आवेदन एक केंद्रीकृत डिजिटल इंटरफ़ेस के माध्यम से संसाधित किए जाएंगे जिसमें एकीकृत बायोमेट्रिक सबमिशन, अनिवार्य ई-सत्यापन और सुरक्षित दस्तावेज़ीकरण शामिल होगा। इसके अतिरिक्त, दुरुपयोग के मामले में वीज़ा ट्रैकिंग, संशोधन, रद्दीकरण और ब्लैकलिस्टिंग के प्रावधान मौजूद हैं।
5. अनिवार्य डिजिटल पंजीकरण और रिपोर्टिंग आवश्यकताएँ
यह अधिनियम भारत में लगातार 180 दिनों से अधिक समय तक रहने वाले सभी विदेशी नागरिकों के लिए एक मजबूत डिजिटल पंजीकरण प्रणाली स्थापित करता है। इस प्रावधान के तहत, व्यक्तियों को उनके प्रवेश की तारीख या वीज़ा रूपांतरण से निर्धारित अवधि के भीतर राष्ट्रीय विदेशी रजिस्ट्री (National Foreigners Registry - NFR) के माध्यम से खुद को पंजीकृत करना होगा।
इसके अलावा, विश्वविद्यालय, अनुसंधान निकाय, अस्पताल और होटल सहित संस्थान अब कानूनी रूप से अपनी देखभाल या आवास के तहत विदेशी नागरिकों का विवरण रिपोर्ट करने के लिए बाध्य हैं। यह न केवल छात्रों और रोगियों पर लागू होता है, बल्कि इंटर्न, स्वयंसेवकों और अतिथि शोधकर्ताओं पर भी लागू होता है।
इन बढ़ी हुई पंजीकरण आवश्यकताओं का उद्देश्य भारत में विदेशी नागरिकों की उपस्थिति के प्रबंधन में पारदर्शिता, जवाबदेही और अंतर-संस्थागत सहयोग लाना है। संस्थानों द्वारा गैर-अनुपालन पर दंड, लाइसेंसिंग प्रतिबंध या अन्य कानूनी कार्रवाई हो सकती है।
6. प्रवर्तन, अपराध और दंड
आप्रवासन और विदेशी अधिनियम, 2025 के तहत प्रवर्तन प्रावधान कठोर, सटीक और संरचित हैं ताकि उल्लंघनों की एक विस्तृत श्रृंखला को संबोधित किया जा सके। अधिनियम के तहत दंड में अपराध की प्रकृति और गंभीरता के आधार पर जुर्माना और कारावास दोनों शामिल हैं।
कुछ प्रमुख दंडात्मक खंडों में शामिल हैं:
- वैध दस्तावेजों के बिना भारत में अनधिकृत प्रवेश: पांच साल तक का कारावास और ₹5 लाख तक का जुर्माना।
- जाली आप्रवासन दस्तावेजों का कब्ज़ा या उपयोग: दो से सात साल के बीच कारावास और ₹1 लाख से ₹10 लाख तक का जुर्माना।
- वीज़ा वैधता से अधिक समय तक रुकना: तीन साल तक का कारावास, संभावित निर्वासन और ₹3 लाख तक का जुर्माना।
- परिवहन संचालकों (एयरलाइंस, शिपिंग लाइन्स, टूर ऑपरेटर) द्वारा उल्लंघन: भारी जुर्माना और अनधिकृत यात्रा की सुविधा के लिए वाहनों की जब्ती की संभावना।
कानून विदेशी हिरासत केंद्रों (Foreigners Detention Centers) की स्थापना का भी प्रावधान करता है, जहाँ निर्वासन या आप्रवासन उल्लंघनों के कानूनी समाधान की प्रतीक्षा कर रहे व्यक्तियों को मानवीय, अधिकार-आधारित मानकों के तहत रखा जा सकता है। सभी व्यक्तियों को उनके गृह देशों के राजनयिक चैनलों के माध्यम से कानूनी प्रतिनिधित्व, अपील तंत्र और कांसुलर पहुंच का अधिकार होगा।
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